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发改委:对物流行业违法失信主体及人员实施联合惩戒

2017-09-08

据国家发改委网站消息,发改委等多个部门联合签署的《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》日前印发。《备忘录》列出五大类27项联合惩戒的具体措施,包括对失信主体申请从事道路、铁路、水路等经营业务,在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施;对失信主体招录(聘)为公务员或事业单位工作人员依法予以限制;将失信状况作为金融机构融资授信时的审慎性参考等。
  该备忘录由国家发展改革委、人民银行、交通运输部、中央编办、中央文明办、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、国务院国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局联合签署。
  对于联合惩戒的对象,《备忘录》指出,对象为违反运输物流行业相关法律、法规、规章及规范性文件规定,违背诚实守信原则,经政府行政管理部门认定存在严重违法失信行为并被列入运输物流行业“黑名单”的市场主体及负有直接责任的法定代表人、企业负责人、挂靠货车实际所有人及相关人员。
  《备忘录》明确列出联合惩戒的具体措施,分为五大部分27项。《备忘录》指出,除对失信主体依法依规予以处罚外,各相关部门还依照有关规定,对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施:
  第一部份是准入和支持方面的惩戒措施,主要包括:对失信主体申请从事道路、铁路、水路等经营业务,在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施;对失信主体申请从事寄递物流业务,在经营许可方面依法实行限制性管理措施;对失信主体在取得政府供应土地方面依法予以限制;对失信主体在申请取得认证机构资质、获得认证证书方面予以限制等8项。
  第二部分是监管方面的惩戒措施,主要内容包括:将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考;对失信主体申请适用海关认证企业管理的,不予通过认证;对已经成为认证企业的,按照规定下调企业信用等级等4项。
  第三部分是金融方面的惩戒措施,主要内容包括:将失信状况作为金融机构融资授信时的审慎性参考;将失信信息作为股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统公开转让审核的参考;将失信状况作为保险公司核定保险费率的重要参考等7项。
  第四部分是从业资格方面的惩戒措施,主要包括:对失信主体担任国有企业法定代表人、董事、监事依法予以限制;对失信主体登记为事业单位法定代表人依法予以限制;对失信主体招录(聘)为公务员或事业单位工作人员依法予以限制;对严重失信的自然人,依法限制其担任上市公司、债券公司、基金管理公司、期货公司的董事、监事和高级管理人员等;对失信主体担任保险公司的董事、监事、高级管理人员依法予以限制等5项。
  第五部分是社会形象方面的惩戒措施,主要包括:通过“信用中国”、“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公布失信主体信息等3项。
  《备忘录》指出,国家发改委通过全国信用信息共享平台定期向参与失信联合惩戒的部门和单位提供运输物流行业严重违法失信“黑名单”。相关部门根据本备忘录约定的内容对“黑名单”中的失信主体实施惩戒。
  逐步建立惩戒效果定期通报机制,有条件的部门定期将联合惩戒实施情况通过全国信用信息共享平台共享。
  对于从“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员,相关部门应及时停止实施联合惩戒措施。
据了解,从2013年首次推出到2016年的三年时间里,全国货运APP增长迅猛,达到近200个,其中运满满和货车帮经过多年经营成为了行业翘楚。由于两者都是依托互联网技术开发的货运调度平台,经营模式类似,竞争尤其激烈。
  数据研究机构Talking Data发布的《2017物流行业报告》显示,在物流类APP Top10中,货车帮覆盖率为0.133%,排名第一;运满满找货和运满满找车则分别以0.068%、0.016%的覆盖率位列第二和第五位。而大数据服务公司QuestMobile发布的2017上半年移动互联网货运行业数据显示,截至2017年6月,运满满总用户规模达257万,居首位,货车帮以175万的用户量排在第二位。
  清华大学互联网产业研究院物流中心主任刘大成在接受记者采访时表示,从市场地位来看,货车帮和运满满彼此为行业内最大的竞争对手,难免会产生矛盾。在获取货源成本越来越高的情况下,同行之间窃取信息较为普遍,甚至已经成为潜规则。
  北京市康达律师事务所律师韩骁告诉记者,仅从目前的信息来看,货车帮窃取竞争对手货源信息的行为属于不正当竞争,如若属实的话,货车帮可能涉嫌侵犯商业秘密罪、非法侵入计算机信息系统罪和非法获取计算机信息系统数据罪。
  业内人士指出,物流O2O行业的这种恶性竞争不仅仅是一种严重的违法失信行为,也会破坏公平的市场竞争环境和市场秩序。
  在运满满举报货车帮涉嫌窃取竞争对手货源信息的同时,也有货车帮的用户指责运满满通过一款“呼死你”软件骚扰货车帮用户。
  对此,有业内人士表示,同为互联网车货匹配平台,货车帮和运满满争夺的核心是用户数据和市场占有率。
  “之所以竞争这么激烈,就是为了争夺用户数据。我们属于数据驱动的科技公司,货源信息等数据是公司业务开展的根本,是企业赖以生存的生命线。”运满满方面对记者说。
  在业内人士看来,与其他平台不同,除了争抢市场以获得业务扩张外,互联网物流平台之间的争斗有时也是出于融资考虑,而流量高、数据好看的平台,更能获得资本的认可。
  运满满方面对记者坦言,用户数据对融资影响非常大。互联网企业融资的天使轮和A轮主要是看产品、模式和团队,但B轮以后的融资最主要就是看数据。
  公开资料显示,目前运满满的融资金额达3亿美元左右。而货车帮官网也显示,货车帮B轮融资已达3.27亿美元。
  在刘大成看来,货运O2O平台客户的路径依赖都很弱,反而对价格的敏感度很高,为了得到不同的优惠,往往会同时在不同的平台注册,客户的市场稳定性非常差。货运O2O平台都在极力争取客户资源,并以此争取资本介入,获得融资或者再融资。对货运O2O平台来说,在用资本和价格优势吸引客户的同时,一旦拥有数据优势,就能更有效地进行车货匹配,从而实现规模效应。“规模化以后,平台也会在汽车保养、零配件以及货运司机服务等汽车后市场上获取话语权,从而提高与供应商的议价能力,确保获取最大成本优势和未来的竞争优势。这实际上就是通过数据优势来确立市场的垄断地位。”
  刘大成表示,总的来看,货运O2O行业的恶性竞争主要基于四点原因:一是客户稳定性极差;二是大家都在“烧钱”,需要金融支持;三是市场还没有能够真正形成规模化;四是汽车后市场目前进入门槛相对较低,竞争更激烈。

本文转载来源:中国新闻网 经济参考报